為貫徹落實黨中央、國務院關于推動城市高質量發展的決策部署，加快建設現代化人民城市，現結合山東實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，認真踐行人民城市理念，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，走出一條具有山東特色的城市現代化新路子，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。

二、優化城市體系，打造現代化山東半島城市群

（一）推動城市群一體化、都市圈同城化發展。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，更好發揮山東半島城市群龍頭作用。培育壯大濟南、青島都市圈，健全基礎設施共聯、科創資源共享、產業體系共建、人才共引共用、協同聯動共推機制，構建“雙圈”聯動發展、協同開放格局。

（二）優化“三核引領”格局。支持濟南打造黃河流域重要的中心城市，青島建設現代化國際大都市，煙臺加快綠色低碳高質量先行發展，做強做精核心功能，推進制度創新，不斷增強綜合競爭力。

（三）推動大中小城市和縣城協調發展。增強大城市輻射帶動能力，在區域協調發展中發揮多極支撐作用。持續提升中小城市承載能力，培育專業功能縣城，深化小城鎮創新提升行動。以68個城鎮化潛力提升縣（市、區）為重點，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進農業轉移人口就地就近融入城鎮。

三、聚力創新驅動，培育城市高質量發展新動能

（四）增強城市發展動力。立足城市資源稟賦和基礎條件，加快構建一流科技創新生態，爭創國家級創新平臺。強化科技創新與產業創新深度融合，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局。培育現代化建筑產業鏈，擦亮“齊魯建造”品牌。構建優質高效的服務業新體系，大力發展新型消費業態。

（五）持續推進城市更新行動。摸清城市存量資源狀況和更新潛力，定期開展城市體檢，完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。加強高端業態導入，發展創新型產業社區、商務社區。落實市政基礎設施資產登記報告制度。建立與建筑功能轉換和混合利用相適應的規劃調整機制。

（六）推動城市高水平對外開放。提升開發區開放型經濟水平，發揮引領帶動作用。構建國際物流大通道，推動自由貿易試驗區聯動創新，打造“萬企出海  魯貿全球”行動品牌。建優中國—上海合作組織科技創新合作中心。深化人居領域國際交流，實施出入境便利措施。建設國際化學校、國際門診。推動建筑企業參與海外工程建設。

四、改善人居環境，營造高品質城市生活空間

（七）優化城市居住環境。加快構建房地產發展新模式，完善保障和市場兩個供應體系。全鏈條提升住房建造服務水平。穩步實施城中村、危舊房改造，推進老舊小區改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。完善規劃體系，堅持人口、產業、城鎮、交通等一體規劃，優化各類設施布局。統籌適老化、適兒化、無障礙設施建設改造，打造安全便捷、代際融合、多元包容環境。實施社區嵌入式服務設施建設工程，構建便民生活圈和完整社區。建設兒童友好城市。

（八）提升公共服務水平。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。塑強“樂業山東”服務品牌，實施“全民參?！じＥf家”工程。建設青年人才發展“微生態”，推動打造青年人才宜居、宜業、宜文、宜游生態環境。加強低收入人口動態監測，分層分類提供常態化社會救助幫扶。推進健康影響評估制度建設。支持連鎖化運營區域養老服務設施。推進普惠托育服務，發展單位辦托、社區嵌入、托幼一體等多元化托育服務。優化中、小學教育資源布局。實施醫療衛生強基工程，逐步實現公辦社區衛生服務中心街道全覆蓋，支持結合服務人口和半徑設置住院床位和服務站點。優化保障性住房供給，提升配租、配售服務效能。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度，可由城市人民政府統籌利用住房公積金公租（廉租）住房建設補充資金建設保障性住房。

（九）推動基礎設施擴容提質?？茖W設置慢行系統，發展集約停車設施，提高地下空間聯通性。實施都市圈城際通勤效率提升工程。加快建設城市應急備用水源地。推進城市燃氣設施增容和膠東地區清潔供暖“一張網”建設。加快老舊市政基礎設施設備更新。集約建設“雙千兆”網絡、移動物聯網、算力等數字基礎設施。

（十）整治提升城市公共空間。保護修復城市河湖水系、濕地、山體，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖。深入推進綠道建設行動，建設社區公園、口袋公園，實施公園綠地開放共享，打造“百姓園林”。改造提升城市小微公共空間。推動環衛保潔提質擴面，常態化開展環境衛生整治、蚊媒滋生地清理、媒介生物控制等工作。

五、加快綠色轉型，建設美麗城市

（十一）加強城市生態環境治理。實施生態環境分區管控。開展深化氣候適應型城市建設試點。落實區域大氣污染聯防聯控機制，推動大氣污染物協同減排。健全建筑垃圾全鏈條治理體系。推動城市生活污水管網全覆蓋。強化餐飲油煙、惡臭氣體、噪聲等群眾身邊污染治理。開展新污染物環境風險管控，推進新污染物治理試點。

（十二）發展綠色低碳產業。加快傳統支柱產業綠色化高端化發展。強化“兩高”項目管控，新上項目嚴格落實五個減量或等量替代，有序退出低效落后產能，落實碳排放指標省級收儲調劑制度。開展重點產品碳足跡核算。推進工業園區廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，發展集中供能系統。培育綠色建筑增長點，規?；l展超低能耗、低碳建筑，加大政府采購支持綠色建材發展力度。

（十三）加快形成綠色生活方式。推廣節能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。優先發展城市公共交通。推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。持續建設節水型城市。保障清潔取暖用氣用電等需求。

六、深化標本兼治，守牢城市安全發展底線

（十四）夯實城市綜合災害防御基礎。優化城市防災減災空間格局，增加生態、安全屏障和隔離疏散通道。統籌開展“平急兩用”公共基礎設施建設和防災防空防疫等應急避難資源共建共用，加快推進應急避難場所新建改造，到2035年每個街道和社區分別至少設置1處，人均有效避難面積不小于2.5平方米。優化城區排洪河渠網絡，整治排澇瓶頸，加大管涵、泵站等設施建設，設計重現期執行相關標準上限，實施洪澇聯排聯調。推進海綿城市建設。

（十五）提升重點領域本質安全水平。推動安全生產治理模式向事前預防轉型，常態化開展危險化學品、特種設備使用、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通、消防等領域排查整治，推動重大事故隱患動態清零。加快安全風險監管智能化。建設城市基礎設施生命線安全工程。

（十六）強化房屋建筑安全管理。推動建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。推行房屋建筑賦碼落圖，歸集審批監管數據。落實竣工驗收和工程監理制度改革要求，深化房屋安全隱患排查治理和質量易發問題整治。推行工程質量潛在缺陷保險。嚴格執行抗震設防標準。實施城鎮預制板房屋治理改造工程。

（十七）加強應急救援和應急醫療體系建設。科學制定巨災應急預案，強化極端災害事故新質救援能力。統籌專業、社會和基層應急救援能力建設，加強高空消防等先進裝備配備。推動應急監測預警響應信息化建設。建設國家緊急醫學救援基地（山東）。推進國家和省級區域公共衛生中心建設，鞏固“三公（工）”協同流調機制。開展突發公共衛生事件風險評估，加強應急醫療物資儲備。

七、賡續歷史文脈，促進城市文化繁榮發展

（十八）保護利用傳承歷史文化。開展老城區、老街區、工業遺產等專項調查。編制修編不可移動文物保護國土空間專項規劃、歷史文化名城和街區保護規劃。扎實推進國家文物保護利用示范區和文物主題游徑建設，開展“非遺在社區”工作。探索建立以居民為主體的保護實施機制。加強不可移動文物、歷史建筑、工業遺產等修繕和活化利用，建設展示體驗場景。

（十九）塑造城市特色風貌。加強城市規劃管控引導，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。編制重點地區城市設計，加強平面和立體空間統籌。挖掘中華優秀傳統文化內涵，創作體現地域特點的建筑作品。

（二十）厚植城市文明底色。推進社會主義核心價值觀融入強省建設。開展文明街區、文明樓院等主題活動，深化文明風尚行動。健全新型公共文化空間服務機制，探索建立文化、旅游、科技、體育融合發展機制，“一城一策”打造文化品牌，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神。

八、健全機制體系，提升城市治理能力水平

（二十一）完善城市治理工作體系。建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統籌協調機制，發揮好“一委一辦一平臺”作用。厘清城市綜合行政執法部門職責邊界，健全綜合行政執法體制。加強行政執法規范化建設。完善居民、企業、群團組織、社會組織參與城市治理的制度機制，推動新就業群體深度參與。

（二十二）推進智慧精細管理。推動城市全域數字化轉型。強化人工智能技術賦能，深化數據資源開發和多場景應用。搭建城市信息模型平臺，打造城市數字底座。加快城市運行管理服務平臺建設，實現城市運行“一網統管”。塑強“愛山東”服務品牌，加快政務服務“一網通辦”、公共服務“一網通享”，拓展“高效辦成一件事”服務領域、范圍和質效。

（二十三）加大城市社會治理力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善黨建引領基層治理協調機制。強化社區警務，加強社區工作者和志愿者隊伍建設，健全網格化治理機制。推進城市管理“宣傳、服務、職責、執法”進社區。開展物業服務質量提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。規范建設四級社會治安綜合治理中心，健全多元化解服務機制，加強“總對總”在線訴調對接。完善社會治安整體防控體系，規范設置人員密集場所和重點部位防沖撞設施，強化超大社區、城中村、城鄉結合部等特殊區域治理。

九、加強組織實施

堅持和加強黨對城市工作的領導。完善城市工作領域地方性法規，支持設區的市開展城市更新、歷史文化保護地方立法。建立可持續的投融資體系，統籌財政資金、社會資本和金融資源等，支持城市建設運營。深化融資平臺和城投公司轉型改革，嚴禁新增地方政府隱性債務。開展城市發展評價，提高城市工作干部素質和能力。各級各有關部門要加強組織實施，強化協同配合，抓好工作落實。省住房城鄉建設廳、省發展改革委要牽頭加強對城市工作的綜合協調和指導推進，研究解決重要問題。